構建政（zhèng）府為主導、企（qǐ）業為主體、社會組（zǔ）織和公眾共（gòng）同參與的（de）環境（jìng）治理體係，需要分析政府、企業、社會組織和公眾等不同主體的職責定（dìng）位（wèi），加強彼此之間（jiān）的協同與合作，充分發揮市場（chǎng）機製（zhì）、政府機製（zhì）、社會機製的作用，形成多元主（zhǔ）體共建共治共（gòng）享的環境治（zhì）理格局。
黨的十（shí）九大報告提出“構建（jiàn）以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同（tóng）參（cān）與的環（huán）境治理體係”。分析（xī）政府、企業、社會組織和公眾等不同主體的（de）職責定位，加強彼此之間的協同與合作，須（xū）充（chōng）分發揮市場機製、政府機（jī）製、社會機製的作用，形成多元主體共建共治共享（xiǎng）的環（huán）境治理格（gé）局。生態環境屬於公（gōng）共物品，政府是提供與保障公共物（wù）品的責任主體。
首先，政府不僅有責任解決影（yǐng）響公眾健康的（de）突出環（huán）境問題以及持續改善環境質量，而且有責任為公（gōng）眾提供更高水平的（de）生（shēng）態產品和生態服務（wù）。其次，政府是政策的製（zhì）定者與實施者，是執法與行政的主體，政府重大決策失誤、行政執（zhí）法（fǎ）不規範（fàn）等（děng）行（háng）為也會產生不良環境影響，而（ér）且（qiě）相對於其他主（zhǔ）體，政府造成的不良影響往往更為深遠、更加廣（guǎng）泛（fàn）、更加嚴重。因此，政府需要更加注重（chóng）自身的決策行（háng）為、行政行為的規範化（huà）、科學化（huà）與民主化。此外，政府也（yě）是“消（xiāo）費者（zhě）”——重大基礎設施投（tóu）資（zī）、購買公共服務以及政府機關日常運行（háng）等公共支出，而且公共支出的規模通常很大、且在供需關係中占據優勢或影響整個供應鏈。因此，政府的消（xiāo）費或公共支出可以從需求端引導市場的供給、生產的綠色化，同時可以引領公（gōng）眾綠色消費。
企業作為（wéi）環（huán）境治理體係的主體，主（zhǔ）要（yào）有三方麵含義：一是作為汙染“製造（zào）者”，按汙染者責任原則，企業應承擔汙染治理的（de）責任，這（zhè）是現代環境治理體係下對企業的O基（jī）本（běn）要求；二是企業（yè）的長期發展（zhǎn）需要依靠現代化的（de）製度與文化來強化其社會責任、環境責任，通過參與社會公益活動和主動承擔環境責任等提高企業形象，企業自覺環保行為更有利於從源頭上減少汙染物排放；三是在（zài）生態產品和生態服（fú）務供給、汙染治理技術與服務供給中，以企業為主體也充分體現了市場在資源配置中的決定性作用。建（jiàn）立健（jiàn）全綠（lǜ）色低碳（tàn）循環發展的經（jīng）濟體係，鼓勵（lì）企業進入節（jiē）能、減排、治汙產（chǎn）業，構建以企業為主體、以市場導向（xiàng）的綠色技術創新體係，發展綠色金融，壯（zhuàng）大節能環保產業、清（qīng）潔生（shēng）產產（chǎn）業、清潔能（néng）源產業。
環（huán）境治理（lǐ）、改善（shàn）環境質量是（shì）為了滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需（xū）要（yào）。環境治理成果應由人（rén）民（mín）群眾享有。因此，公眾需要共同參與環境治理。首先，公（gōng）眾是監督企業治（zhì）汙行為、政府履行環保職能行為的主體。應重視發揮公眾（zhòng）對（duì）政府、企業的監（jiān）督作用，鼓（gǔ）勵其發現和舉報汙染行為。其次，公眾的消費行為（如綠（lǜ）色選購）可通過市（shì）場體係傳導至生產者並影響其生產行（háng）為，能夠從消費的源頭倒逼企業實（shí）行（háng）綠色生產。O後，公眾在日常消費中也會產生汙染（如生活垃圾、私家車尾氣、網（wǎng）購的（de）過度包裝），作為汙（wū）染（rǎn）的製（zhì）造者公眾也應承（chéng）擔起（qǐ）汙染（rǎn）者的責任，如主動實施垃圾分類、綠色出行等，從（cóng）綠色生活的（de）源頭防治消費產生的汙染。環境治理同時需要社會組織參與。目前公眾在環（huán）境治（zhì）理格局中仍處於（yú）相（xiàng）對弱勢地位（wèi），公眾參與更多還隻是停留在表麵。環境治理中信息資源的不對稱、製度機製的不健全、公眾利益被邊緣化等製約了公眾有效地參與。而社會組織的存在能夠一定程度上彌補公眾參與專業性不足的弊端（duān），為公眾、政府（fǔ）、企業之（zhī）間搭建一個良好的信息溝通平台。社會組織作為政府、企業、公眾之間的粘合劑參與環（huán）境治理，有利於調節不同主體的利益關係，促進理性協商，緩解衝突和（hé）解決矛盾。
總（zǒng）之，構建政府、企業、社會組織和公眾（zhòng）共建（jiàn）共治共享（xiǎng）環境治理體係，有利於充分發揮不同主體的（de）角色與功能，打造多元（yuán）主體參與、源（yuán）頭治理的格局，以改善環境，為人民群眾提供更多的優質生態產品（pǐn），滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從而提高（gāo）人民群眾獲得感，共建美麗中（zhōng）國。
